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破解不担当不作为瓶颈 引领干部想干事干成事

来源:广西干部学院  时间:2018年05月18日

党的十八以来,随着从严治党的深化,“零容忍”的反腐态势,“八项规定”“四风”的持续发威和限权问责的持续推进,党的作风明显好转,群众满意度不断攀升。然而,在我们单位一些领导干部中也滋生了“不担当、不作为”问题,一些同志奉行“宁可不作为,也不要犯错误,宁可少做事,也不要出事”的处世哲学。领导干部存在“不担当不、作为”的问题,曾一度影响了党组织在干部中的威信,影响了单位工作的开展,影响了工商机关在群众中的形象。近年来,自治区工商局认真按照习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神,认真落实习总书记提出的好干部标准,在破解领导干部存在“不担当、不作为”问题方面,做了一些积极有益探讨和有效尝试,仅供参考。

一、认真查摆,找准“不担当、不作为”问题的具体表现,寻找破解途径

习近平总书记指出:“是否具有担当精神,是否能够忠诚履职,尽心尽责,勇于担当,是检验每一位领导干部身上是否真正体现共产党人的先进性和纯洁性的具体体现。”为找准“不担当、不作为”问题,我们通过“进基层、进企业、进市场、进社区、进农村”,采取召开座谈会、问卷调查、民意调查等方式,认真查摆局机关作风建设和领导干部“不担当、不作为”问题,发现主要有以下9种具体表现:

(一)精神上懈怠,不想担当作为

1.等靠思想。对上级的决策部署缺乏深入研究,思想懒惰、消极应付;贯彻落实照搬照抄,上下一般粗,大而化之、没有实效;上级指示决策在本处室、单位没有得到贯彻落实;对承担的任务能拖则拖,不推不动,推一推转一转。

2.守摊思想。思想不够解放,创新意识不强,创新能力不足,缺乏与时俱进的精神,按惯例、凭经验办事;工作标准不高,满足一般化,只求过得去;看不到自身的差距,看不到工作中存在的问题,自我感觉良好,裹足不前。

3.本位思想。有的推进改革不积极,不愿简政放权,下放权力;有的没有大局意识、大局观念,合作意识不强,对全局任务、整体性任务不愿出面、不愿出力,能推则推,能躲就躲。

(二)作风上散漫,不去担当作为

4.自由主义。不讲政治规矩,工作中存在个人主义、自由主义思想,不按规定程序和制度办事,有令不行、有禁不止;在履行职责过程中,滥用职权、以权谋私;执法办案中越权执法、违反执法程序,瞒案不报、压案不办、办人情案以及弄虚作假等;工作纪律松弛,工作精力不集中,上班迟到早退,擅自离岗串岗;工作时间办私事,上网炒股、聊天、看电影、玩游戏。

5. 官僚主义。对服务发展的认识不足、积极性不高、工作进展不大、工作措施不力,缺乏真心实意、实实在在为基层和企业服务的意识、行为;不依法行政,重实体、轻程序,执法不严,执法随意、工作方法粗暴。

6. 形式主义。对工作调查研究不够,停留在开会布置、抓落实不够;出台文件闭门造车,脱离实际;对上级工作部署敷衍塞责,对服务对象刁难搪塞,欺上瞒下,弄虚作假。

(三)行动上迟缓,不快担当作为

7.工作缺乏主动。不认真履行岗位职责,缺乏干事创业和使命意识和责任担当;工作不在状态,工作标准低、效率不高,工作错漏百出、失误较多,应付差事,得过且过等。

8.工作推诿扯皮。团结协作不强,工作推诿扯皮;分工不明确,责任不落实,服务态度差,服务承诺及首问负责制、首办责任制等效能建设制度不落实;窗口人员着装不整,言谈举止不文明,对待群众态度冷漠;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖。

9.工作机制缺失。规章制度不健全不完善、执行落实不严,“无法可依”和“有令不行”并存;工作部署缺乏前瞻性计划性,工作安排随意性大,工作事项不按时办结、办结无反馈;人员安排和岗位设置不科学,分工不明,责任不清,日常监督和考核不严格。

二、精准发力,破解“不担当、不作为”问题瓶颈,引领干部干事创业

为切实纠正领导干部“不担当、不作为”问题,我们做到“五个”坚持:

(一)牢牢把握内在规律,坚持思想教育和制度管人相统一。习近平总书记指出,推进全面从严治党既要解决思想问题,也要解决制度问题,二者同向发力、同时发力。在实际工作,我们既注重教育领导干部坚定理想信念,增强“四个意识”,又把制度建设贯穿于日常管理和工作中,扎牢扎紧制度笼子,使领导干部知敬畏、存戒惧、守底线,自觉把思想认识统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,做到政治认同、情感认同、行动同拍。一是强化理论学习,增强政治认同。每年举办专题培训班,全面系统地学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大、十九届一中、二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,增强领导干部“四个意识”,在学懂弄通做实上下功夫,做到真学真信真用。坚持党组会前学习制度,采取局党组中心组学习、邀请专家专题讲座等方式,组织对习近平总书记一系列重要讲话精神学习,深刻领会其精神实质。通过学习,广大党员干部增强了理论自信、道路自信、行动自觉,对工商行政管理充满信心,对自己从事的职业充满信心。二是强化党性教育,坚定领导干部的理想信念。把理想信念教育作为干部培训的必修课,每年举办2次全系统党员干部党性教育专题视频讲座,分别组织干部到红色革命教育基地进行理想信念教育,强化党性锻炼。三是强化革命传统教育,坚守职业使命。组织开展“缅怀革命先烈、坚定理想信念”主题实践活动,让广大党员干部切身领会到,中国革命和建设的实践以及工商工作的发展史教育作为理想信念教育的重要内容,通过缅怀历史、牢记使命,不断增强工商职业的自豪感、责任感和使命感。四是强化制度建设,扎牢扎紧制度笼子。出台《进一步加强和规范党员领导干部日常监督管理暂行规定》《自治区工商局机关问责暂行办法》《岗位季度考评先进处室红盾之星评选暂行办法》《机关干部职工平时考核暂行办法》等制度34项,从干部的言行举止、办事程序、服务态度、工作作风、工作态度、廉政纪律等诸多方面进行规范和统一,切实扎紧扎牢制度笼子,用制度管人、管事、管物。

(二)牢牢把握有力举措,坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一。“关键少数”数量虽然少,但作用大、影响大,抓住了“关键少数”,才更有震慑力和说服力。才能引领和带动“绝大多数”。因此,我们十分注重抓好领导干部的日常教育、监督和管理,落实“一岗双责”,压实各级领导的责任,加强规范党内政治生活,营造良好的政治生态。同时,推动全面从严治党向基层延伸,以严的标准、严的措施约束干部。一是坚持日常考勤。从2014年开始,我们坚持每天实施考勤制度,对干部上下班实施打卡考勤。二是坚持工作日志填写。要求干部每日填写工作情况,定期对干部工作量进行跟踪检查和统计。三是坚持每月抽查。通过明查暗访方式,每月不少于4次,对干部遵守工作纪律、服务态度、工作情况进行抽查检查,发现问题及时进行通报。四是坚持每季度考评。从下至上进行总结考评,对干部工作表现进行评价,作为年度考核、评先、个人成长进步的重要依据。五是坚持人事部门工作联系制度。由人事处处级干部分工,定期深入各处室、单位实地了解工作开展情况、干部现实表现和重大活动完成等情况,并如实记录,研究做出评价。六是坚持领导干部能上能下。建立领导能上能下机制,梳通能上能下渠道,对工作表现一般、能力不强、作风不实的处级领导干部进行及时调整改非,让年轻优秀的干部脱颖而出。近年来,及时调整处级领导干部5名,在机关真正形成“能者上、庸者让”的干部成长导向。

(三)牢牢把握实践经验,坚持行使权力与担当责任相统一。权力就是责任,有责就要担当。把权力与责任、义务与担当对应统一,是党中央治国理政、管党治党的一大理念创新,也是不断把全面从严治党引向深入的一个重要途径。一是坚持问责常态。我们充分运用监督执纪“四种形态”,坚持失责必问、问责必严,层层传导压力,把问责作为一种常态,唤醒责任意识,激发担当精神,并建立干部个人“小档案”,将干部日常表现作为提拔任用的重要依据。二是集中开展主题活动。坚持每年一个主题,利用1个月或半年时间,集中开展有特色的主题活动,收到良好的效果。比如,主要开展了“百名工商干部进企业、进基层、进农村”、“担任第一所长”、“三问三解”、“作风建设年、管理创新年”、“转作风、强责任、勤学习、善作为”等系列主题活动。通过开展系列主题活动,强化各级领导干部的责任担当意识,更好地履职尽责。三是做到执纪从严。通过巡察方式,及时发现违纪线索,并对违纪违规的人和事进行严肃处理和通报,以身边的反面典型教育警示干部,做到警钟长鸣。近年来,先后处理干部8名,问责68人次。四是发挥绩效奖金杠杆作用。制定了《自治区工商局绩效考评奖励发放暂行办法》,将本单位平时评选出的先进处室、“红盾之星”、先进集体、先进个人、先进支部、优秀党员,以及受到上级荣誉表彰的单位和个人,绩效奖金发放予以加分,拉开奖励档次,体现“多劳多得、优秀重奖”导向,真正让贡献大的干部收益多。五是坚持日常评先与干部年度考核挂钩。明确年内被评为季度先进处室、“红盾之星”1次以上的,方有资格参加年度先进集体和先进个人、先进党支部、优秀党员的评选;获得先进集体和先进个人的,年度考核方有机会评定优秀等次,有效形成了“一环扣一环、环环相连结”的考核途径。六是坚持日常表现与干部个人提拔使用挂钩。对受到省部表彰奖励、连续3年年度考核优秀的,优先考虑提拔使用或列入后备干部库,纳入组织考察视野。

(四)牢牢把握正确导向,坚持严格管理与关心信任相统一。信任是前提,严管是保障,信任不能代替监督。监督的出发点是爱护,是对干部负责。因此,我们把严格教育、严格监督、严格管理,作为爱护干部的重要手段,把“管”体现在日常,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,发现苗头问题及时扯扯袖子、批评教育,校正领导干部成长的方向。同时,也十分注重发挥正向激励作用,引领干部干事创业。一是从2013年起,对全区工商系统从事工商工作30年、20年的干部职工颁发荣誉证书和奖章,据统计,共表彰从事工商工作30年的人员2038人,表彰从事工商工作20年5829人,增强干部职工从事工商工作荣誉感。二是从2014年开始,在局机关范围内,开展了季度先进处室和“红盾之星”(特别之星)、年度先进集体和先进个人评选活动,及时张榜公布先进事迹,营造“学习先进、争当先进”浓厚氛围,也为选树培育典型打下基础。三是积极开展创先争优活动,指导全区工商系统加强“文明窗口”建设,组织开展“三亮三比三评”活动,全区工商政务服务窗口多数被各级政务服务中心评为“红旗窗口”;积极组织开展“全国文明单位”和“青年文明号”、“工人先锋号”创建活动,在活动中涌现了一批获得各种荣誉称号的单位和个人,较好振奋了干部职工的精神,激发了干事创业的热情。2017年,自治区工商局荣获了第五届“全国文明单位”称号,是广西唯一获此称号的区直机关。四是联合自治区人社厅、公务员局每4年组织一次评选表彰活动,给成绩突出的单位和个人记二等功。据统计,近两次给全区工商系统记集体二等功130个,记个人二等功150名。其中,2017年,结合全区先进小微企业、个体工商户表彰大会,对记二等功集体和个人进行集中表彰,收到良好的效果。五是2015年,联合《中国工商报》、广西电视台等媒体,在全区工商系统开展200万人次参与的首届寻找“红盾之星”活动,评选出30名广西“红盾之星”提名人选和10名广西“红盾之星”,成功举办颁奖典礼,受到了社会各界的高度关注和广泛好评,极大地弘扬了工商队伍的正能量,增强了队伍的凝聚力和向心力,得到了工商总局张茅局长批示肯定。六是2017年,结合全区工商系统记集体和个人二等功评选,开展了广西工商系统“最美工商所长”推荐活动,“广西工商”微信公众号组织了网络投票,吸引了36万人次关注,从1188位工商所长中评选出10名“最美工商所长”,并通过“道德讲坛”形式举办先进事迹报告会,在《人民日报》《广西日报》、广西电视台等媒体进行广泛宣传,极大地鼓舞了广大工商干部的士气。

(五)牢牢把握力量源泉,坚持党内监督与群众监督相统一。实践证明,只有依靠党的自身力量与依靠人民群众紧密结合起来,全面从严治党才能获得广泛的支部,得到强大的力量支撑。因此,我们积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。一是严格落实党内组织生活,坚持党员每月汇报思想制度,各级领导干部以普通党员身份参加支部组织生活,相互之间谈心,交流思想,接受普遍党员的监督。二确定每月最后一个星期五为局领导接待日,局领导出面接待来访群众和干部,普通干部可直接找局长汇报思想,建言献策。三是每季度,定期召开新闻发布会,通过媒体向社会发布每季度工商工作情况,回答群众关心关注的热点难点问题。四是设立意见箱,定期收集干部群众发映的意见建议,及时予以回复。五是充分运用“广西工商”公众微信号、广西红盾网等新兴媒体,接受社会、人民群众的监督。六是开展民主测评和民意调查活动。每半年组织开展一次领导干部民主测评,每年开展一次社会民意调查活动,局党组定期分析干部队伍特别是领导干部队伍的现状,对发现的问题进行集中有效的整改,并整改情况进行通报,将公权的行使始终置于公众监督之下。

三、有益探索,营造 “想干事、能干事、干成事”氛围,构建巩固长效机制

针对不担当、不作为等问题,必须对准号、下猛药、见成效。结合“不忘初心、牢记使命”教育活动,大力开展“四风”突出问题专项整治工作,用正确的导向、有效的奖惩、科学的机制建设好班子、打造好队伍、带出好风气、创造好业绩。

(一)必须坚持正确的用人导向,让干部敢担当、敢作为。一是政治上选人看担当。要把敢担当作为衡量干部政治品质的试金石。看干部面对大是大非是否敢于亮剑战斗,面对矛盾问题是否敢于迎难而上,面对危机艰险是否敢于挺身而出,面对失误过错是否敢于承担责任,面对歪风邪气是否敢于坚决斗争。二是岗位上取人看作为。要把敢作为当作检验干部工作作风的晴雨表。看干部在工作岗位上是否敢于履行职责、敢于真抓实干、敢于坚持原则。在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿,看政治思想上立场坚定,永葆本色;看履行职责时清正廉洁,作风正派;看服务社会中文明守纪,形象良好。三是民意上评人看本质。要把重民意看成评价干部综合表现的反光镜。科学看待“群众公认”,理性看待“反对票”,防止简单“以票取人”,去伪存真,实事求是,客观公正,大胆提拔使用一些敢担当、敢作为的干部,让干部在能进能出交流中“走活”,在能上能下调整中“激活

(二)必须明确有效的奖惩导向,让干部愿担当、愿作为。一是职务能上能下。建立能上能下的干部选拔任用工作机制,真正实现“优者上”正面引导干部、“劣者下”反面教育干部、“平者让”对面审视干部,激发干部勇于担当、敢于作为的主动性。二是收入能多能少。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则,建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式,做到按劳、按绩、按效分配相结合,实现多干多得、少干少得、不干不得。三是人员能进能出。建立健全科学的目标管理绩效考评体系,对年度考评排名末位的干部亮黄牌,连续两年排名末位的亮红牌,让能干事的有地位、不干事的没席位

(三)必须树立科学的机制导向,让干部会担当、会作为。一是引入竞争机制。将干部每年的工作业绩、考察情况、社会公德等方面量化成若干指标,每个指标赋予不同分值,最终得分情况录入微机数据库,创建《干部综合评价模型》,利用自动计算、数据分析、分类排名等功能,形象、直观掌握干部的业绩排序。二是植入约谈机制。建立“部门党政主要领导定期约谈一般干部,单位主要领导随机约谈科级干部,党委(党组)书记、纪委书记、组织部长重点约谈群众有反映的干部”的“三约谈”制度,通过“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹凉风”、“鼓鼓干劲”,让每名干部政治清醒、工作清正、为官清廉。三是注入优化机制。根据干部的年龄特点、文化程度、素质能力等不同特征,合理设置工作岗位,实现因人定岗、人岗相适,让他们有岗位、有职责、有作为。同时,有计划地抽调和选派年轻干部到招商引资、城建谈迁、信访接待等一线岗位进行实践锻炼,提高他们解决复杂问题的能力。

编辑:温子锐  作者:自治区工商局人事处处长   陆清  【打印文章】