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自治区党委组织部负责人就《意见》等6个文件答记者问

来源:广西日报  时间:2019年09月12日

推动基层党建高质量发展 奋力建设壮美广西

——自治区党委组织部负责人就《关于聚焦服务壮美广西建设 推进基层党建“提质聚力”的意见》等6个文件答记者问

 

近日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于聚焦服务壮美广西建设 推进基层党建“提质聚力”的意见》等6个全面提升基层党建工作质量的文件。这是我区在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,围绕落实习近平总书记对广西工作的重要指示,聚焦服务壮美广西建设,推动解决基层党建突出问题的具体行动,也是推进基层党组织软弱涣散等突出问题专项整治的制度成果。自治区党委组织部负责人就文件的出台背景、主要内容和贯彻落实等问题,回答了记者提问。

 

问:这6个文件分别是什么,为什么要出台这一系列文件?

答:这6个文件,是聚焦事关基层党建工作质量提升的关键性问题,按照“一个总体意见、五个配套文件”模式整体谋划设计的,概括起来,就是基层党建“提质聚力”行动“1+5”系列文件。其中,“1”就是《聚焦服务壮美广西建设 推进基层党建“提质聚力”的意见》;“5”是5个方面的配套政策措施,分别是《全面提升抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴水平的若干措施》《推进边境地区农村基层党建“强基固边”的若干措施》《持续提升农村基层党建基础保障水平的若干措施》《整顿提升软弱涣散村党组织的十条措施》《推进基层党组织标准化规范化建设的三年行动方案》。

抓基层、打基础,是我们党治国理政、管党治党的固本之策。习近平总书记在党的十九大报告中提出新时代党的建设总要求,在2018年全国组织工作会议上又开创性地提出新时代党的组织路线,就全面提升新时代党的建设和组织工作质量作出了新决策新部署,为加强新时代基层党建工作指明了前进方向,提供了根本遵循。自治区党委高度重视基层党建工作,自治区党委书记鹿心社同志在2018年全区组织工作会议上就贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,全面提升新时代广西党的建设、组织工作包括基层党建工作质量进行了总体部署。制定出台基层党建“提质聚力”“1+5”系列文件,就是贯彻落实党中央决策部署和自治区党委部署要求的一项具体行动,是奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的迫切需要,是坚决打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的迫切需要,是着力解决一些地方基层党组织软弱涣散、基层党建弱化虚化边缘化等突出问题的迫切需要。

 

问:基层党建“提质聚力”系列文件的指导思想是什么?

答:系列文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,贯彻主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,遵循自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针,着眼于全面提升我区基层党建工作质量、增强党组织的组织力,以加强政治建设为统领,以党的组织体系建设为重点,以高质量发展为导向,以推动党的重大决策部署和工作任务落实为依归,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持分类别具体指导、分领域统筹推进,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持“合理、可实现、可持续、可评价”,在抓基本、强功能上狠下功夫,在补短板、强弱项上狠下功夫,在重创新、破难题上狠下功夫,推动基层党组织全面进步、全面过硬,使党的领导深深根植于基层、党的旗帜高高飘扬于基层、党的力量充分彰显于基层,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚强组织保证。

 

问:基层党建“提质聚力”系列文件有哪些特点?

答:党的建设和组织工作经验告诉我们,围绕中心才能找准方向,服务大局才能体现价值。系列文件着眼于更加主动有效服务壮美广西建设这个大局,紧扣推动经济社会高质量发展这个中心,聚焦全面提升基层党建工作质量,统筹近期与远期、治标与治本,对当前和今后一个时期全面系统提升基层党建工作质量作出整体性部署和制度化安排,既对接中央精神,又紧接广西地气;既总结运用已有经验,又拿出新招实招;既体现方向性、原则性,又突出实践性、针对性。总的来看,是一套推动基层党建高质量发展的“组合拳”,有以下几个显著特点:一是贯彻党中央最新精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现新时代党的建设总要求,把中央、中组部关于新时代基层党建工作的方向原则、目标要求、重大部署等细化、量化、具体化,进一步完善政策、强化措施、提出要求。二是坚持和加强党的全面领导。着眼于贯彻落实坚持和加强党的全面领导的要求,进一步完善工作思路、重点措施,实现基层党组织对基层全部工作、各类组织的领导,实现基层党组织有职有权有物,为基层党员群众提供精准有效的服务管理。三是坚持服务中心大局。系列文件紧紧围绕党中央部署的三大攻坚战、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争等重要任务,紧紧围绕全面落实习近平总书记关于广西发展的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,为进一步推动我区开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展,加快建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美广西提供坚强组织保证。四是坚持突出问题导向。对标对表党中央决策部署,对照中央脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等方面巡视、督导、核查反馈意见,突出重要领域和关键环节,抓住带有关键性、普遍性的问题,统筹近期远期、治标治本、轻重难易,紧盯我区基层党建重点难点堵点空白点,一年接一年整治,久久为功,着力破解制约基层党建质量提升的关键性问题。五是坚持注重务实管用。坚持合理、可实现、可持续、可评价的要求,既提出原则性要求,又注重增强政策措施的可操作性,把顶层设计和基层探索有机结合起来,注重探索可复制可推广的经验和模式。六是坚持分类推进实施。既注重统筹谋划、整体部署、系统安排,又注意根据不同类型、不同领域、不同层级党组织实际和需求,有针对性地强化政策供给,各有侧重地采取措施办法,不搞“大一统”“一刀切”,全面提高各领域基层党建工作质量。

 

问:《聚焦服务壮美广西建设 推进基层党建“提质聚力”的意见》就全面提升基层党建工作质量作出了怎样的规划布局?

答:《意见》在这6个文件中是打头的、管总的,按照全领域、全要素、全流程的思路,对当前和今后一个时期全面系统提升基层党建工作质量进行了系统谋划和整体部署,是全面提升基层党建工作质量的“路线图”。主要体现为“六个提升”:一是提升基层党组织政治建设质量。把党的政治建设摆在首位,强化思想政治教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化,着力增强基层党组织的政治功能,切实把党的全面领导落到基层。二是提升基层党组织体系建设质量。树立基层为重、基层为要的鲜明导向,健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,推进基层党组织标准化规范化建设,推行基层党组织星级化管理,持续排查整顿软弱涣散基层党组织,提高党的组织覆盖和工作覆盖质量,构建严密的党组织体系。三是提升基层干部队伍建设质量。实施基层党组织带头人队伍整体优化提升工程,选优配强基层党组织书记,扎实开展基层党组织书记集中轮训,从严管理监督,注重政治激励和待遇保障,加强党务工作者队伍建设,加强后备人才队伍建设,打造堪当改革发展重任的基层骨干队伍。四是提升党员队伍建设质量。提高发展党员质量,完善党员教育管理政策措施,严格党员组织关系和党籍管理,健全党内激励关怀帮扶机制,促进党员先锋模范作用发挥。五是提升党建引领基层治理质量。健全基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理机制,健全党组织服务基层机制,推动基层党建与基层治理深度融合,引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。六是提升基层党建基础保障质量。健全以财政投入为主、稳定、正常增长的基层组织运转经费保障制度,加强基层组织活动阵地建设,打造集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能于一体的党群服务中心,统筹建设兼具党务工作、公共服务、便民服务和社会治理等功能的基层党建信息化平台,增强基层党组织服务功能。

 

问:《聚焦服务壮美广西建设 推进基层党建“提质聚力”的意见》就当前提升基层党建工作质量作出了怎样的具体安排?

答:当前,我区一些地方基层党建还存在弱化、虚化、边缘化,基层党组织软弱涣散等突出问题,严重制约基层党建质量的提升。《意见》对标对表党中央决策部署,统筹近期远期、治标治本、轻重难易,提出在今明两年,要以完善“提质聚力”五大政策体系和实施“提质聚力”十大行动为重点,“握指成拳”打好歼灭战,实现基层党建质量提升取得突破性进展。完善“提质聚力”五大政策体系,就是聚焦制约基层党建质量提升的制度机制性堵点卡点,从五个方面完善一批政策措施,分别是:研究出台抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴的政策措施,强化打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略的组织保证;研究出台加强边境地区农村基层党建“强基固边”的政策措施,筑牢祖国南疆安全稳定屏障;研究出台加强城市基层党建的政策措施,构建共治共建共享的城市基层党建格局;研究出台提高党员发展质量的政策措施,全面提升我区发展党员水平;研究出台强化农村基层党建基础保障的政策措施,增强农村基层党组织的服务功能。实施“提质聚力”十大行动,就是聚焦基层党建薄弱环节和急需解决的突出问题,坚持部门联动发力、上下协同配合,开展基层党组织标准化规范化建设、软弱涣散基层党组织整顿提升、基层组织参与扫黑除恶等乡村治理、自然村党组织建设、村级集体经济提质增效、城市基层党建示范引领、国有企业党组织组织力提升、抓党建助推民营企业发展、党支部组织生活质量提升、脱贫攻坚先进典型示范引领等十大行动,集中力量攻坚克难,尽快突破各领域基层党建短板弱项。

 

问:全面提升抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴水平有哪些措施?

答:打赢打好脱贫攻坚战、实现乡村振兴是我区最大的政治任务、最重要的民生工程。这次出台的《全面提升抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴水平的若干措施》,就深入推进抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴,推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴中发挥领导作用,巩固党在农村的执政基础,从五个方面提出了15条措施。一是压紧压实责任。主要是完善“三张清单”(即市县乡党委书记抓农村基层党建的问题清单、任务清单、责任清单),制定“一个办法”(即农村基层党建工作责任追究办法),开展“一个考核”(选拔任用县乡党委书记要考核落实党建责任情况),压实农村基层党建责任。坚决保持贫困地区党政正职稳定,全面落实县乡领导挂点、部门包村、干部联户制度,充实县乡两级基层党建工作力量,加大抓乡促村工作力度。二是建强农村基层党组织。加强村党组织对村级各类组织的领导,全面推行村党组织书记、村民委员会主任、集体经济组织负责人“一肩挑”,推动村“两委”班子成员交叉任职,推进村级各类组织向村党组织述职和报告工作制度。持续排查整顿软弱涣散村党组织,深化拓展农村基层党组织星级化管理,加强评星定级结果运用,推进自然村党组织标准化规范化建设。三是锻造农村党员干部队伍。实施村党组织带头人整体优化提升工程,研究制定村党组织书记县级党委组织部备案管理实施办法,探索村党组织书记职业化管理模式,加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。实施“返乡人才创业”行动,建立县乡村三级干部结对联系在外优秀乡村人才制度,探索实施“农村发展合伙人计划”,推动能人返乡创业带富。发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,推行党员全额贴息“红色信贷”、设立党员创业帮扶资金,建立“党员+贫困户”结对帮扶机制,深化农村党员积分管理,探索农村党员分类管理。坚持精细化选派管理工作队,向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村、边境地区的抵边村全部派出党组织第一书记,并逐步向乡村振兴任务重的村拓展。注重关爱激励帮扶干部,推动落实第一书记和工作队员“同工同酬”,全面落实各项工作保障政策措施,优先提拔或重用表现优秀、实绩突出的第一书记和工作队员,向第一书记和工作队员统一颁发任职荣誉证书。大力选树脱贫攻坚先进典型,选树宣传一批脱贫攻坚好支书、好党员、优秀第一书记,建立长期慰问帮扶因公牺牲、因工负伤(致残)的脱贫攻坚一线干部和基层党员及其家属的制度。四是促进战斗堡垒作用发挥。提高村党组织服务能力,加强村党组织对服务群众资源的整合利用,上级投放农村的公共服务和资金项目原则上由村党组织来牵头组织实施。全面落实村干部坐班值班制度和走访联系服务群众制度。充分发挥基层党组织政治功能,开展农村党员干部涉黑涉恶专项排查,全面落实村干部任职县级联审制度,坚决清理受过刑事处罚、涉黑涉恶、涉宗族宗教的村干部,铲除黑恶势力滋生土壤。开展“乡村振兴我先行”活动,强化对农村人居环境整治和乡风文明建设的组织引领。五是为基层减压减负。全面实行村级公共事务事项准入制度,制定村级公共事务清单,推动村“两委”依照清单履行职责。持续集中清理规范村级组织活动场所牌匾,规范针对农村的各类督查检查、考核评比达标事项。开展“大调研大谈话大落实”活动,推动各级组织部门领导干部深入基层谈心谈话,引导基层干部振奋实干精神、保持实战状态、主动担当作为。

 

问:广西是边境地区,守边固边任务重,在抓党建促兴边富民方面有什么措施?

答:为打造边境基层党建长廊,筑牢祖国南疆安全稳定屏障,这次自治区专门出台了《推进边境地区农村基层党建“强基固边”的若干措施》,就抓党建促兴边富民提出了7条措施。一是突出教育引导,强化思想筑边。把政治理论学习、国防教育和边境党建作为边境地区党员领导干部的必修课,开展以“学党章党规、学红色文化、学时代先锋,爱党的核心、爱我的祖国、爱美丽家园”为主要内容的“三学三爱”活动,营造“村村是军营、家家是哨所、人人是哨兵”的良好氛围。二是突出政治功能,强化组织固边。开展“边境党旗红”行动,因地制宜推动在边境自然村(屯)建立党组织,加强边境地区基层党支部标准化规范化建设,构建“网格党组织+党员中心户+边民”的管理模式,健全边境地区党的组织体系。三是突出党员引领,强化先锋戍边。开展“边境先锋行”活动,加大党员发展力度,提高边民中党员的比例,引导党员争当爱边先锋、富边先锋、稳边先锋、守边先锋。四是突出增收脱贫,强化富民兴边。坚持优先发展政策,加大项目、资金、人才等资源扶持力度,扶持边境村发展壮大集体经济,推动建立边民互市贸易合作社、边民互助组,让边民先富起来。五是突出资源整合,强化帮扶强边。全面开展内陆地区机关、企事业单位与边境县乡村定点联系帮扶,党组织结对共建,落实项目、资金、责任“三捆绑”,引导资源向边境地区投入。六是突出多方联动,强化共建稳边。在边境口岸、开发开放试验区、边境合作区、跨境合作区等沿边重点区域,推行“大党委”制,整合区域内海关、外事、边境事务、边境管理、部队等资源,构建防范有效、打击有力、管理规范、保障到位的军警民治安联防体系。七是突出乡村治理,强化和谐安边。推动边境地区基层党组织增强政治意识、阵地意识和斗争精神,推动乡镇党委书记兼任边防派出所政治教导员,边防派出所所长兼任乡镇党委副书记,党员民警兼任村党组织副书记,组织边境村党员群众成立护边队,健全边境防控体系,抵御境外宗教渗透,防止民族分裂、暴力恐怖、宗教极端“三股势力”入境。

 

问:关于解决农村基层党建基础保障问题有什么措施?

答:广西属于后发展、欠发达地区,受经济社会发展水平制约,农村基层党建基础保障薄弱的问题一直都比较突出。为推动这一问题解决,这次自治区专门出台了《持续提升农村基层党建基础保障水平的若干措施》。一是推进村级组织活动场所规范化建设。明确通过新建一批、改扩建一批、划转调剂一批等措施,实现到2021年底全区村级组织活动场所建筑面积均达到300平方米以上;鼓励各地积极推进有条件的自然村建设党组织活动场所。二是提高村级组织运转经费标准。明确从2020年开始,村级办公经费提高到每村每年不低于3万元,并落实不低于5万元的党组织服务群众专项经费。明确建立村干部“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的结构性报酬制度,从2020年起,村党组织书记的年基本报酬按不低于所在县(市、区)上一年度农民人均可支配收入的2.5倍确定,其他纳入补贴范围村干部的年基本报酬按不低于村党组织书记年基本报酬的60%确定,正常离任村干部补贴标准提高到任期每满一年给予50元/月补助(村定员半额补贴干部的补贴标准减半)。明确按照年人均分别不低于100元、200元、1000元的标准落实村党组织活动、农村党员教育、村干部培训三项经费。三是提出构建差异化经费保障制度。要求各地结合村党组织评星定级结果,建立差异化的村级组织办公经费、村干部报酬待遇等次制度,激励履职尽责、创先争优;鼓励各地统筹考虑正常任职年限、年度考核等情况,确定正常离任村干部养老补助标准。四是要求加强资金管理监督。明确村级组织运转经费实行“村财乡管”,严格经费审批制度和支出范围,实行报账制;村干部基本报酬等,以“一卡通”方式按月发放到人。明确村级组织活动场所建设经费和村级组织运转经费按照规定和标准核定到村,任何单位不得以任何名义平调、挤占、截留、挪用或抵扣税费、债务等。明确村干部从集体经济中获取的报酬,应该每年至少向全体村民公开1次,并接受上级党组织、村民和村务监督委员会的监督,防止出现挪用占用、中饱私囊、小官巨贪等问题。

 

问:在整顿提升软弱涣散村党组织方面有什么措施?

答:中央脱贫攻坚专项巡视、中央扫黑除恶督导和“不忘初心、牢记使命”主题教育均要求扎实开展软弱涣散基层党组织整顿工作。为贯彻落实好中央要求,确保整顿工作既入形又入心,从根本上解决一些村党组织软弱涣散的问题,这次自治区专门出台了《整顿提升软弱涣散村党组织的十条措施》。聚焦村党组织软弱涣散的十种情形,梳理问题,找准症结,突出针对性和操作性,从强化村党组织领导作用、选优训强村党组织书记、规范落实基本组织制度、从严监督管理农村基层干部、推进农村基层组织规范运行、严格抓好农村基层组织换届选举、夯实扫黑除恶的组织基础、着力加强乡村基层治理、增强基层组织服务功能、大力发展村级集体经济等十个方面,出硬招、下狠招、花真功夫,铁腕重拳开展整治,确保问题得到有效解决、彻底解决。《十条措施》突出抓好带头人队伍建设,明确要健全村干部调整县级联审机制,由县级党委组织部门会同纪检监察、政法、统战、信访、公检法等机关部门对村干部(含村级配套组织负责人)人选进行联合审查把关,坚决防范政治上有问题、受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑、涉恶、涉宗教、涉宗族势力的人进入基层组织任职;提出实行农村党员、干部、群众违纪违法信息通报制度,由县级党委组织部门会同纪检监察、政法、法院、检察院、公安、司法等机关部门,定期通报农村党员、干部、群众违纪违法情况,建立农村违纪违法人员信息库,坚决防范黑恶势力、宗教宗族势力把持基层组织;提出建立挂点督办制度,对涉黑涉恶、涉宗教宗族势力的村,连续两年因矛盾纠纷突出、信访问题多发等原因被列为软弱涣散党组织的村,由设区市党政班子中的党员领导干部挂点联系,由设区市党委组织部直接跟踪、挂牌督办。

 

问:在推进基层党组织标准化规范化建设方面有什么考虑?

答:2018年3月,习近平总书记在全国组织工作会议上明确指出,要推进党支部标准化规范化建设。在这方面,我区较早就进行了大胆探索。从2016年起,在全区推行农村基层党组织“星级化”管理,对推动基层党组织比学赶超、创先争优起到重要作用。根据中央关于推进党支部标准化规范化建设要求,在总结“星级化”管理经验做法的基础上,这次自治区出台了《推进基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》。主要有以下内容。一是明确了实施基层党组织标准化规范化建设三年行动的工作目标。按照“一年对标强基础、两年深化促规范、三年全面上台阶”的思路,以组织体系建设为重点,按照定量与定性相结合的方式,分领域建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可监督评价的规范化指标体系,激励基层党组织对照标准查找差距、补齐短板、创先争优,力争通过3年的努力,使软弱涣散基层党组织全部转化,所有基层党组织均达到标准化规范化要求。二是明确了基层党组织标准化规范化建设的主要内容。结合不同地区、不同领域基层党组织建设的特点和要求,细化建设标准,规范重点内容,着力推进组织体系建设、班子队伍建设、党员教育管理、组织生活、工作载体建设、工作运行机制、活动场所建设、基本工作保障等8个方面的标准化,全面提升基层党组织组织力。三是明确了基层党组织标准化建设的方法步骤。今年8月底前,各地各领域制定推进基层党组织标准化规范化建设的实施方案。9月底前,进行动员部署。12月底前,对照标准开展自查。明年3月底前,对各基层党组织的创建工作情况进行考核验收。明年12月底前,开展达标管理,对所有基层党组织进行评星定级。2021年起,持续抓好巩固提升,形成工作常态。为推动标准化规范化工作顺利开展,自治区党委组织部近期还将研究制定农村、街道社区、机关和事业单位、高校、中小学校、国有企业、公立医院、非公有制企业、社会组织等9个领域基层党组织规范化建设标准。

 

问:请问自治区党委组织部对抓好基层党建“提质聚力”系列文件的贯彻落实有什么具体部署?

答:贯彻落实基层党建“提质聚力”系列文件是各级党组织的重要任务,必须牢牢牵住“责任制”这个牛鼻子。各级党委(党组)要切实提高政治站位,增强推进基层党建“提质聚力”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,坚决扛起基层党建主体责任,构建起统筹协调、运转有序、推进有力的运行机制,以精准的措施推进系列文件落实。自治区党委组织部将通过召开基层党建工作重点任务落实调度会、举办专题培训班等方式,就贯彻落实好系列文件进行具体部署;通过将系列文件贯彻落实情况纳入基层党建述职评议考核、市县党政领导班子和党政正职政绩考核重要内容,探索建立选拔干部“看党建”的制度机制、健全基层党建工作问责机制等方式,压实各级党委(党组)和党员领导干部推进基层党建“提质聚力”的主体责任和行动自觉;通过开展基层党建定期调度、“两随机”调研指导、打造一批基层党建示范点等方式,加大对各地推进基层党建“提质聚力”的指导督促,及时解决推进落实中的问题和困难,总结推广基层创造的鲜活经验。基层党建“提质聚力”是一个开放性的制度体系,除了目前出台的“1+5”文件外,还将根据《意见》中的规划布局,陆续研究制定后续的政策文件,形成“1+5+N”系列文件。

编辑:刘家嘉  作者:许丹婷  【打印文章】